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优化农业减少丢荒 推进增强粮食安全

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———对推动三农发展的一些认识 中国共产党第十七届中央委员会第三次全会指出,农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。国以民为本,民以食为天是自然生存的必然规律。未能饱肚,饥必生乱也是社会现实

———对推动三农发展的一些认识
                         
 

        中国共产党第十七届中央委员会第三次全会指出,农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。“国以民为本,民以食为天”是自然生存的必然规律。“未能饱肚,饥必生乱”也是社会现实的必然所在。如何让国民吃饱吃好,从解决国人吃饭的问题也以是历朝历代关心的头等大事。由于人生存活的第一需要首先就是吃饱肚子的需要,而吃饭的问题就是粮食的问题,粮食问题就是直接关系着国计民生重要的第一资源。粮食是治国安邦的生力军,是提高生命力急先锋的根本支撑,没有粮食这一支撑的基础力量,其它力量都将成为空中楼阁。正谓一个国家的粮食安全与社会和谐,政治稳定,经济发展都具有息息相关的关系。也就是粮食的供给稳定才能保持社会的繁荣稳定。
        近些年来,由于国家在工业化进程中出现跨越性的发展,工业化进程的快速提高,随着大批农村青壮年劳动力外出务工和进城创业的兴举,也随之形成了从事农业生产的劳动素质呈现结构下降,突出了由于农村劳动力外出造成的一些农田土地存在弃耕与丢荒,弃耕与丢荒也将形成了粮食的减量,粮食的减量与人口的不断增加,如不采取首先巩固农业生产与农业发展的必要对策,一旦出现粮食问题,必将存在着对国家持续发展的不利因素和影响,这些情况也不得不引起我们的高度注意和关心的大事。为进一步增强国家粮食安全,有效减少土地丢荒,扩大粮食有效种植与增产丰收,维护国家和谐稳定与提高发展。笔者认为:优化农业发展强化粮食安全,就是应有强农惠农政策体系,不断提高农业现代化装备水平,加强农村基层组织建设,  推进强化农业发展的有效措施;必须采取有效解决土地丢荒和过去分田到户与农村劳动力转移现象的进一步调整。相应实施耕地有效承包流转的组合结构和有效引导社会资本参与农业经营建设的兴农力度。切实增强有利农业发展的激励机制和有利农业发展的长效机制。通过有效的改善与改进,让农业农村农民兴起劲头称心立业,才能兴起面向粮食安全推进持续发展的保障,才能让国家走上粮食丰足、百业兴旺、市场繁荣、和谐发展的良好局面。
        一、分析三中全会以来有关粮食产生的变化情况
        在三中全会以来,我们可以从国家每一年在农业有关数据资料中看到,同时也可以从每一个阶段不同的数字中显示出了实施改革与进-步深化改革的必要措施根据。我国在1976年国家统计的全国粮食总产量只有 2.86亿吨,到1996年国家统计的全国粮食总产量就达到了5.12亿吨。粮食产量在数字上的飞越攀升,也就是从原来粮食的不足不断走上粮食的丰足,从粮食进口国家走上粮食有余出口的国家,成为世界生产粮食的大国,从而奠定了推动百业发展的基础。这就是三中全会指航线,农村面貌大变样的转化过程。这-过程就是国家采取了有力的实施改革,而且打破了以前那种出勤一窝蜂到头一场空的大锅饭体制,实施了耕地分配到户联产承包与组合到人责任到人充分发挥劳动力和积极性的有效成果。我们再看下面的有关数据:1996年国家统计的全国农业耕地面积19.5亿亩、播种面积16.9亿亩,粮食产量5.12亿吨。到2004年国家统计的全国农业耕地面积18.7亿亩、播种面积14.9亿亩,粮食产量4.31亿吨。从这些数字上分析;从粮食的单一亩产量中已有了明显的提高。从耕地面积减少的方面分析;其中可能就包含了耕地功能改变和征用建设方面存在的一定关系。从播种面积减少方面的分析,就不难看出里边存在的弃耕怨耕毁耕和相关造成农田抛荒丢荒的存在情况。如1996年到2004年的数据相比;全国粮食总产量已经减少了8100万吨,耕地面积减少了近8000千万亩,播种面积方面更为减少了近2亿亩。粮食下降幅度达到了15.9﹪。在大豆种植方面;在1996年前中国一直是大豆出口国,但在1996年以后就逐步转变成大豆进口国,而且进口量快速增加,到2004年的净进口量已达到2047万吨,已经大大超过了国内的大豆生产量。就短短的七八年时间里,耕播面积的荒损与粮食产量的减少就出现了这么惊人的数目。而最近又从粮食的出口国转为加重粮食进口的国家,如果按照这样的情况延续下去,加上人口的不断增长,我们的国家不就要在不远的将来很快走上不稳定和难以想象的局面?既有近忧必以远虑,所以就必须引起我们的高度重视和关心,更重要的也就是应该把粮食问题与国家的综合发展紧密地结合起来,以长远的目标保持有长远的粮食安全为纲要,国家才能保持持续发展和繁荣兴旺的局面。
        二、分析粮食增长与造成丢荒减量的存在情况
        我国在上世纪八十年代进入百业转兴,从而在这个时期开始面向进步和繁荣发展的过程;就是国家通过了务实改革开放的有关政策,特别在发挥生产力方面有力地提高了粮食产量的快速增长,从而推动了百业兴旺快速发展的措施成效。至九十年代全国已经兴起了全面大开发与工商贸易热、项目引资热、城市建设热、等发展热潮,其中也包括了农村劳动力向城镇转移的热潮。按全国的有关数据显示,至今已经有超过 1.5亿新生代农民工进入了城市与企业厂矿,参与了时代发展高潮的行列,这一高潮就是呈现了历史未曾有过的建设高潮。随着农村劳动力外出务工人数增加和农村周边二三产业的不断扩大发展,而且因工业化、城镇化快速提升和农业比较效益低,农村劳动力又继续进一步面向非农产业的转移,农民工中很多人是学校毕业生和独生子女,对农村农田没有父辈那样的依恋,更难以接受回乡耕田遭岐视的思想而无想回家务农。农民也对土地的依赖性日渐减弱,实际上呈现了“务农得少不如打工,种粮不如买粮轻松” 的现象,由此甚至出现一些农村里有地无人种、有田无人耕的情况,造成了从原来分在农户生产粮食的土地也出现了成片成片的弃耕丢荒。这就是因为劳动力不断转移而造成农业耕地不断丢荒的第一种方面。第二种方面;就是留在农村的农民,在原来分得的田地上一年到晚辛勤劳动,由于劳动模式依然陈旧,加上一些农田的水利设施年久失修,浇灌困难,爆雨旱灾个人又买不起抽水机等农机设备的相关投入,再加上在农药、种子、化肥等生产资料方面价格上涨偏高,到头来除去相应投入务农成本的工效实得益一算,一年的艰辛还是没法购买一台电视机的所值!不如到乡镇里打点杂工和做些小生意更为现实,这些都是造成农户存在厌耕弃耕而丢荒存在的另一种现象。第三种方面;就是特别在改革开放以后和大开发形势下,不少农村附近兴建起了一些化工企业和相关厂矿,由于管理上未能完善和规范不到位的情况下,对厂区排放的污水废水等造成了农田耕地的相关污染,形成了田地变质变坏而无法耕种造成丢荒的情况。还有的很多土地征用回填后而多年未见建设和空弃丢荒的情况。还有的是存在土地争议与矛盾纠纷,而当地领导干部协调处理不力,而造成土地存在了无法耕种而丢荒等等情况。以上这些都是造成抛荒丢荒减少耕地而形成播种粮食逐年减耕减量的其中所在……。中国毕竟是一个农业大国,怎么样发展工厂铁路兴商贸,只要措施合理对策到位,都可以避免农业田地弃耕丢荒的地步,更何况存在有田地无人耕种的现象,难道吃饭保命都不要?土地是人类生存之本,也是经济社会发展之基。农民为何愿意放弃赖以生存的土地,是否还有存在其它原因?也就更需要当今干部在加深改革振兴农业、建设农村、帮助农民发展中去获取有益的心声和过程了!……。
        三、分析农村的现实现象和土地分配存在情况
        中国历来就是以注重农业发展为基础的农业大国,国人都有着以土地谋生存的认识,农民辛勤地在土地上种养着以生活相关的粮食和植物,形成了相关的生活供给,长期保持着以粮为纲和相应发展的传统。现在中国农村中的生活水平也呈现出了新的变化,从原来的种地等雨来,到现在已出现的机耕加灌溉;从原来的赶集买卖靠挑行,到现有的车辆大小村边停;从原来的农民出门打工背着蛇皮袋,到现在农民出门打工皮夹拉杆箱都是一种事实的变化。现在从农村新所形成的情况与存在需要解决的问题,也就必须从实际出发。从农村实行田地责任到人和联产承包取得效益也是结合当时国情与切实所需的改进过程,实践中也有效地发挥了劳动力与促进粮食产量不断提高的过程。当时田地责任到人就是原来公社化的土地合理分配到农民丁口的份量,由分到丁口的耕地通过组合实行联产承包的生产方法,以增强责任效应挂勾从而提高了农民积极性和主动性作用的转化过程。当在三十年来农村的耕地组合中也存在着合合分分,分分合合的生产过程,而热心耕种的农民还是始终保持着这一责任到人的积极性,不断地扩大了承包耕地面积和相关种植的作业范围。这些虽然能让部份劳动力外出的农户得到耕地流转承包的相关分益,但是从总体上还是形成不了规模。有的农户对原分有的耕地,在自家劳动力不足的情况下,流转给其他农户也不想包耕,也只能半耕半荒的存在现象。有的农户几乎全家都搬进了城镇居住,留在农村里的原有耕地也出现了有田地而没人管理的现象。还有一种情况就是从实行土地分配到户家庭联产承包责任至今,土地一直没有实行过相应调整,家庭人口的增减又不能影响土地的原有分配。造成农户间土地失衡并长期得不到相应的协调,因此有些农户人口过多而土地太少致使生活都成问题,只有租种他人的土地和外出打工。有的土地多人口少劳力缺也只能在私人之间实现简单的小范围的有偿流转。一直以来制约着农业从事集约化与规范化的有关提升发展,等等这些现象都是需要进行解决与改进的现实存在。对于常年丢荒的存在也应该对土地的有效调整与充分实施利用,让热心农业的农民组织承包实施耕种,鼓励发挥其中作为和采取有利于进一步优化发展和增产粮食的必要推进。所以就应对土地的有效调整和有效的充分利用,让其极大地解放农村生产力,又可以让农民得到合理的分配受益。国家在建设社会主义新农村的历史背景下实施有效改革,也应该扮演一个“有所为,有所不为”的服务性角色,重新全面的唤起农民对土地的那分热忱,才能在市场经济条件下合理利用土地资源,从而激活农村经济,让农民活出自己的光彩。
        四,提高农业生产活力与进一步推进改革调整
        对于农村存在的有关情况,以其如何有效实施农业进一步发展的改进方法,务实推动农村和农业经济结构的调整;笔者认为:必须首先进一步增强农村领导斑子建设,切实搞好农村基层工作,实施土地的进一步调整与有效组合,消除常年丢荒与不断形成规模的产业化生产模式,通过优化管理促进农村发展与增强粮食安全的切实举措。每一工作成效与过程,都是首先取决于气候与人为的结合。如在分期实施选举基层领导的过程中,绝不能象以前那种外行又未懂原理的人当主管干部,而这种人只是无奈上级叫我下村乡,委当盆景领薪钱的一种赖位现象,这些都应在机构改革中尽量排除的现象。基层领导就必须带头作用参与基层的实际工作。在农村基层领导任选过程中,必须进一步加强做好“民意选举、民主公开、民心一致”的建设氛围和加强监督、制约、考核管理的力度。对任选的领导就必须考证他从社会业绩的实际贡献,与其自身知识和务实责任心和能力信誉度,而且有信心和充满干劲搞好当地农村发展建设的人当领导,让他们真心带头做好基层的切实管理为社会建设发展服务。如;由基层组织选举成立同上一级直接挂勾的“农业发展村委会” ﹙下简称“农发会”﹚ 作为村民的主要领导管理机构。“农发会”主任向上级政府负责制,认真执行国家政策和接受有关法律法规的考核和检查。“农发会”职能是集中农业生产组织登记原以分配的土地进行造册和对区域内农民土地山水果林等有关实施有效管理,挖掘土地扩种潜力和耕地利用开发潜力,组织改造好中、低产田 , 提高耕地复耕和土地有效利用,发挥农业信息引导和有利当地农村务实发展的相关工作。管理土地的集中改造和调配,实施生产承包与收益分配,担任国家粮食统筹购销与农业有关补贴实施的基层网点。“农发会”主要任务就是千方百计搞活农业发展和增加农民收入作为当前农村工作一项重要战略任务的肩负。“农发会” 所有选举的人员,可以在引进发展和投资项目的参与和加强管理,又可参与社农劳动的合理分配。在工作中;应严格按照中央政策规定,始终坚持“依法、自愿、有偿” 的原则。做到坚持土地集体所有权不变,坚持长期稳定的家庭联产承包经营,坚持严格执行土地承包期的相应承诺,坚持不改变承包土地农业用途和有利于农业的发展,依法保护好基本农田的切实措施管理,提高土地产出效益和不断发展规模经营的实施。积极引导农民进行土地承包经营,可以采取转让、转包、租赁、以及因地制宜采取土地互换等多种形式鼓励农民进行承包经营权。通过土地经营权的流转,一是逐步将耕地集中给种田能手组织承包经营,二是组织建立农业专业合作社实施规模种养,三是发展“公司+基地+农户”的产业化经营模式。这样才能有效推动集约化,规范化,科学化的提高发展。然而既解决了部份土地抛荒丢荒的问题,又获得农业规模经营的经济效益,促进农村有序发展和农民增收。
        五、提高强农惠农政策与粮食生产资源要素的配置
        为进一步优化发展增强粮食安全与保持农业可持续发展的必要推进;更重要的就是根据国情的变化与实施相关措施对策,如何用科学发展观有力地推进科学技术和科学管理,增强有效方法和各项可行的优惠政策,大力增强国家粮食安全的提高发展与切实实施我国在粮食种植的相应推进。首先就是继续加大国家对农业农村的投入力度,优先支持农业农村农民组合承包热情,支持企业集团参与投入农业生产规范化相关发展,支持垦区率先发展现代化大农业,改善推动科学氛围,加大粮食基因研究,大力开拓农村市场,支持大型农产品集约化基地建设,带动周边农村经济与社会繁荣。第二就是进一步增加农业机械工具购置补贴,并采取有关措施坚持对种粮农户实行直接补贴,杜绝将补贴资金用于抵扣农民交费的措施,完善农资综合补贴动态调整机制。新增农业补贴适当向种粮大户、农民专业合作社、企业农场倾斜的相关激励机制。第三就是提高农村金融服务质量和水平。加强农村信用与农村金融机构投入农村的有效衔接,引导更多信贷资金投向“三农”,切实解决农村融资难问题。落实和完善涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策。加大政策性金融对农村改革发展重点领域和薄弱环节以及相关支持力度。继续加大国家对农业水利建设改造的投入力度,农业生产要素和配置,也应按照总量持续增加、比例稳步提高的要求,不断增加“三农”投入。节省财政的有关浪费支出优先支持农业农村发展,支持企业集团参与农业生产建设,支持垦区率先发展现代化大农业,建设大型农产品基地,带动周边农村经济社会繁荣。着力推动资源要素向农村配置,增强农业农村农民发展活力,把扩大农业生产增强粮食安全作为稳定民生的关键举措,把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务,把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力,按照稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲、发展更繁荣的基本思路,毫不松懈地抓好农业发展。同时树立新农村建设与其农业相关创业为核心的理念创业活动是经济发展的原动力,在新农村建设的大潮中,调动创业的一切积极因素,激发创业热情,形成活跃的创业局面;以创业带就业,以创业促发展,是推进新农村建设深入开展的根本途径。要确立“培养创业新型农民,建设创业型新农村”的新农村建设策略,以培育创业型新农民为核心,以建设创业型新农村为目标,以加强创业支撑保障体系建设为着力点,鼓励农民积极开展多种形式的创业活动。要将新农村建设创业及提升农民创业能力纳入农业政策体系和新农村建设规划,从政策上支持农民创家业,激发农民的创业激情,使农民创业不拘形式,不拘类型,不限经营方式与规模,从可行的情况下让有志创业的农民大胆去试、大胆去闯;为农民创业创造一切便利条件,让农民在创业的道路上一路走好,这些都是与增强粮食提高农村发展的有力举措。
        中央第三次全会指出“农业基础仍然薄弱,最需要加强;农村发展仍然滞后,最需要扶持;农民增收仍然困难,最需要加快。我们必须居安思危、加倍努力,不断巩固和发展农村好形势。”推进增强粮食安全和加快新农村建设已经成为了当代中国高速发展,科学发展和未来伟大复兴可以信赖的基石,抓住了粮食,就抓住了根本,粮食稳民心稳,粮食安民心安,粮食永远是人民生活的根源。居安思危,推进繁荣,粮食丰足的基础正是提升百业蓬勃发展的根本。建设社会主义新农村增强粮食安全是国家统筹城乡发展的重大战略决策,也是我国现代化过程中的重大历史使命。社会主义新农村建设的首要任务是发展经济,繁荣农村。其目标要求就是“生产发展、生活有序、民风文明、村容整洁、管理民主”,最终达到富裕全民、兴旺百业、国家富强,是全面实现小康社会的总体目标。让我们继续为改革发展提升繁荣作出新的努力和贡献!

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